在全省2010年度教育工作会议上的讲话

张永洲

（2010年2月4日）

同志们：

刚才，幼东省长作了重要讲话，肯定了成绩，明确了任务，我们要认真学习体会，全面抓好贯彻落实。2009年是不平凡的一年，在积极应对国际金融危机带来的消极影响的大背景下，中央和省委、省政府高度重视教育工作，去年6月，胡锦涛总书记视察黑龙江期间到哈市燎原学校看望师生，并对学校和老师的工作给予了鼓励和肯定；去年1月初吉炳轩书记连续视察教育并召开座谈会发表重要讲话；2月吉炳轩书记就加大力度推进职业教育改革，加强高层次应用型人才培养作出指示；3月省委、省政府召开全省科教强省富省推进大会，对高教强省建设做出深入部署；吉炳轩书记、栗战书省长和王巨录主席等多位省领导多次深入高校联系点和中小学调研指导。可以说2009年全省教育事业形成了前所未有的良好发展环境，呈现出崭新的发展气象。下面，我讲三个问题。

一、关于2009年主要工作回顾

2009年，省教育厅紧紧围绕省委、省政府和教育部确定的中心工作，特别是围绕我省“八大经济区建设等重要部署，加快实施义务教育标准化学校建设，大力加强职业教育基础能力建设，全面落实高教强省建设规划，扎实推进教育改革和发展，较好地完成了年初确立的工作任务，取得了显著成效。

一是以义务教育标准化学校建设为重点，加快推进基础教育发展。把义务教育标准化学校达标率纳入对地市政府主要责任指标考核内容，全省累计投入19.6亿元，643所义务教育学校达到标准化。截止2009年底，已对112个县级政府教育工作进行了评估验收，占全省总数的77.78%。鸡西、宁安、哈市南岗区被教育部评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区，教育部表扬了我省以标准化学校建设为载体推进义务教育均衡发展和纳入地市考核机制的经验。推广了哈市、绥棱县深化义教课改、加强标准化内涵建设的经验。普通高中教育得到较大发展，在校生达61万，高中阶段毛入学率达到80%。普通高中课程改革稳步推进，出台了2010年高考方案。出色完成第24届世界大冬会相关筹办任务，为举办成功、完美、大冬会史上最出色的运动会目标做出突出贡献。 “甲流”等传染病防控工作取得实效。落实民族教育优先发展政策，省教育厅获国务院“全国民族团结进步先进集体”奖。

二是以基础能力建设为重点，加快了职业教育发展。中职招生21万人，实现了高中阶段教育招生职普比大体相当。加强基础能力建设，专项推进国家两批25个学校建设项目，其中22个项目完成主体工程。中央和省财政投入2800万元，完成了16个专业33个实训基地建设。利用省职教专项2200万元，按区域重点投放28个实训基地建设全部完成。全省已建成实习实训基地近200个，覆盖171所学校和107个专业，专业实训基地拥有率增加到70%左右。培训专业教师4600名，占专业教师总数的42%。完成紧缺专业特聘兼职教师国家资助计划，全省职业院校特聘教师占专业教师总数比例从2004年的不足8%，提高到18%左右。深化教育教学改革，在大庆建立了能够容纳500人以上实训的产业化实训基地，11所职业院校与5家服务外包企业签订了“订单式”人才培养协议，培养服务外包人才1160名。培训企业职工和下岗职工60万人和20万人，培训农村劳动力近100万人、转移农村劳动力25万人。

三是以落实质量工程为重点，稳步推进高等教育发展。2009年普通高校本、专科招生21万人,高等教育毛入学率达到29.5%。启动了应用型本科院校试点建设，加快培养应用型本科人才。继续实施村村大学生计划，完成了1400名招生任务。大力推进师范生农村实习支教，10所师范院校选派1600名学生到农村中小学支教。推进高等教育质量工程建设项目，评选第五届省级教学名师54名，获国家级5名，累计达24名，全国排名第六。评选立项省级教学团队31个，获国家级12个，累计26个，全国排名第十一。评选省级精品课142门，累计441门，其中国家级精品课14门，累计82门。建设省级重点专业70个，累计203个；获得国家级特色专业16个，省属高校累计84个。立项建设省级示范教学中心15个，累计100个；获得国家级实验教学示范中心8个，累计23个，全国排名第七。启动了省级人才培养模式创新实验区建设，立项建设32个，获得国家实验区4个，累计22个。评审出240项省级教学成果奖，获得国家级成果奖17项。建设省级示范性高职10所，国家级4所，全国排名第六。继续推进哈工大985工程和哈工程大学211工程省、市、部（委）共建，启动了东北林大211工程省、市、部（委）共建，东北农大国家211工程三期建设项目已经国家批准开始实施，哈医大的省属211工程三期建设省财政支持经费得到落实，积极推进黑龙江大学的省属211工程建设。整合资源，统筹规划重点学科和学科群建设，进行了“十一五”重点学科建设中期检查评估。

四是以高教强省建设为主线，切实提高了教育服务经济社会发展的能力和水平。落实高教强省建设“五个一批”和“五个服务计划”任务，制定实施14个专题子计划。推进科技研发和平台建设，进一步加强26个校企共建研发中心和6个省属高校教育部工程研究中心建设，哈理工大学、大庆石油学院科技园批准为国家大学科技园。认定和批准了八一农垦大学大学科技园为省级大学科技园。积极推进哈师大现代文化产业园、哈商大食品科技园、东北农大生物农业科技园的规划建设。加强省高校重点实验室和人文社科重点基地建设，建成大型仪器设备共享平台并开放运行，实现100多个重点实验室对社会开放。3个重点实验室通过教育部的可行性建设论证，省属高校教育部重点实验室已达9个。装备制造、煤电化、优势农产品生产与加工、新药、中药新药工程技术研发五个工程技术研发平台已开始启动实施。依托哈工大建立的黑龙江省工业技术研究院揭牌成立。筛选推荐高新科技成果20项，部分项目正在积极洽谈对接。积极推进产学研合作，省政协常委会议期间推介200项科技成果，有16家企业与部分高校签订了17份技术与产品研发合作意向协议。在省政府新材料产业发展推进大会上，高校推介新材料项目39项。积极开展新农村建设科技服务，推进黑龙江省千亿斤粮食产能工程，各农业院校与20余个县区开展农业科技共建项目，积极开展农业新品种、新技术推广，促进了当地经济社会发展。

五是进一步完善教育改革发展的保障机制，创设良好教育改革发展环境。第一，加强教育规划工作。开展教育事业“十一五”规划执行的监测工作，启动了《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要》编制和“十二五”规划的先期筹备工作。第二，教育立法稳步推进。先后组织《黑龙江省学校环境管理条例》、《残疾人教育条例》等立法修订，积极推进依法治校，涌现出135所依法治校示范校先进典型。第三，教育投入不断增加。2009年省属高校预算生均经费增加2.4亿元，生均财政拨款水平比2008年提高1061元，申请并获得高教强省专项经费2亿元，集中用于高水平大学等14个子项目建设。2009年省本级教育部门预算总收入61.26亿元，同比增长8.71%。投入专项经费1.2亿元，用于“211工程”等项目。启动实施中小学校舍安全工程，完成排查鉴定和规划编制上报工作，开工建设项目学校456所，建设校舍658栋、131万平方米。进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高公用经费补助标准。第四，教育助学机制进一步完善。投入8.7亿元，资助贫困学生73万人，累计发放助学贷款6.2亿元，受益学生7.2万人。2009年春秋两季学期下达普通高校和中等职业学校国家助学资金4.6亿元，免费向255万农村义务教育学生和全部特殊教育学校学生提供教科书。落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助资金2.1672亿元，资助贫困寄宿学生31万人。第五，全力做好高校毕业生就业工作。完善高校毕业生就业政策体系，积极拓宽毕业生面向基层就业渠道，认真组织实施国家和地方基层就业项目，完成应届毕业生入伍预征工作，全力推进大学生就业。广泛开展创业教育及实践活动，大力推动毕业生自主创业。加强对就业困难毕业生的就业援助工作。截至去年9月1日，全省普通高校18.95万毕业生一次就业率达80.71%，高于全国平均水平。第六，切实维护教育安全和稳定。把维护安全稳定作为重中之重，采取有效措施妥善预防和处理各类突发事件，召开7次安全稳定工作会议专题部署，多次组织安全检查，学生的非正常死亡率同比下降8.6%。加强教育信访，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，来访批次、来信总量分别比去年下降了16％、30％，确保了全省教育系统安全稳定，受到省安委会表彰。

六是以师德建设为重点，不断加强师资队伍和高层次人才建设。第一，加强了师德建设。深入开展师德大讨论、先进事迹报告、经验交流等系列活动，表彰了一批师德建设先进集体和先进个人，认真总结和推广德育工作经验，提高师德建设水平。省委宣传部、省教育厅和省委、教育部先后做出了《关于开展向韩国祥同志学习活动的决定》，在全省掀起学习韩国祥同志英雄事迹的高潮，形成良好的教书育人大环境。第二，加强了教师培训。坚持以农村教师和骨干教师为重点开展教师培训工作，共培训9万多人次。省教育厅投入1000万元用于省级教师和校长培训。特别是实施“农村教师培训计划”，省里免费培训农村教师近8000人。培训各类学校校长822人。第三，加强了教师队伍管理。评选了86名特级教师。争取了“农村义务教育学校特设岗位计划”，招聘“特岗教师”1887名。推进义务教育学校实施绩效工资工作，认定各类教师资格26460人。启动了非师范类人员教师资格认定工作。加强岗位管理，促进教师职务评聘工作的科学化、制度化、规范化，评审通过高级职务教师5916人。开展教师表彰奖励，评选全国教育系统先进集体14个，全国模范教师、全国教育系统先进工作者26人和全国优秀教师、全国优秀教育工作者70人。对全省7000名2008年度县域优秀教育人才进行奖励，发放奖金1400万元。第四，领军和高层次人才队伍建设取得重大进展。新增3名两院院士。省属高校成功聘任1名长江学者。确立首批10个科技创新团队，评选出14名省高校新世纪优秀人才、60名高校青年学术骨干、28名海外学人科研资助人选，4项教育部新世纪优秀人才计划项目获得优秀。目前全省高校教育部创新团队7个，全国排名第六。省属高校教育部新世纪优秀人才25名，是地方属高校拥有量较多的省份之一。实施“龙江学者计划”，面向海内外公开招聘特聘教授和讲座教授22人，评选龙江学者94人，其中特聘教授68人，讲座教授26人。通过高层次人才队伍建设，提升了我省高等学校在国内外的学术地位和竞争实力。

七是思想政治工作和中小学德育进一步加强。进一步开展好科学发展观“三进”工作。分别举办了3期哲学社会科学教学科研骨干研修班、高校辅导员岗位培训班和高校学生工作干部高级研修班。联合下发了《黑龙江省普通高等学校辅导员队伍建设实施办法》，稳定提高辅导员队伍建设水平。扎实开展“三型”校园建设调研，推动创建工作深入开展。围绕庆祝新中国成立60周年，全省教育系统普遍组织了纪念活动。深入贯彻中央和省委未成年人思想道德建设意见，以庆祝建国60周年为契机，通过德育队伍培训、校外活动场所建设、三级课程渗透和广泛开展“祖国在我心中”等教育体验活动，提高了德育工作者素养和学校德育工作水平。

八是高校党建和教育系统党风廉政建设取得新成效。参与完成14所高校领导干部选拔配备工作和8所高校副职公选工作。进一步加强党风廉政建设，对高校和厅直属单位党政领导班子及成员落实党风廉政建设责任制情况开展督查，推进了责任落实。落实《关于加强高等学校反腐倡廉制度体系建设的指导意见》，高校制度建设迈出重大步伐。惩防体系建设重点任务整体推进，“小金库”专项治理收到实效，深入推进治理教育乱收费，组织开展专项检查，规范了收费行为和办学行为。第三，深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，认真组织开展好学习实践科学发展观活动。认真组织省属高校开展深入学习实践科活动，直接指导的29所学校群众表满意率平均达到98%以上，得到了中央巡回指导组的肯定和好评。下半年，指导全省中等职业学校和中小学学习实践活动，参加学校1.56万所，党员6.7万余名。省和各级指导小组切实加强指导，保证了活动健康顺利开展。教育部巡回指导组两次前来指导，均给予充分肯定。省委书记吉炳轩同志，对南马路小学学习型组织建设经验给予充分肯定，做了长篇批示，要求总结推广、学习宣传。

2009年是全省教育事业科学发展的一年，在工作推进上力度很大，各项工作都取得了新成绩和新进展。概括起来有几点体会：第一，各级党委政府重视是教育事业取得重大突破的根本保障。第二，教育战线领导班子和干部队伍坚强团结、拼搏进取是事业发展进步的关键所在。第三，坚持以科学发展观为指导，以改革求创新、以质量求生存、以服务求发展是教育发展的根本出路。第四，坚持关注民生，突出以人为本是教育发展的基本价值取向。第五，坚持遵循教育规律，满足群众教育需求，主动适应和服务经济社会发展是教育和谐发展的内在要求。第六，积极争取人大、政协、民主党派和社会各界的支持，加强舆论引导，优化教育发展环境是教育健康发展的重要条件。

总之，这些成绩的取得离不开全战线干部职工的辛勤努力。在此我代表厅党组对大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！

二、关于2010年教育工作主要任务

经过建国60年，特别是改革开放30年的努力奋斗，我省教育取得跨越式发展和历史性巨大进步。基础教育完成“两基”目标，国检验收给予高度评价，义务教育实现人民教育人民办向政府责任逐步到位的转变；高中阶段教育毛入学率比03年提高45.78个百分点，08年超过全国平均水平，“瓶颈”问题得到初步解决。职业教育招生规模不断扩大，基本实现职普相当，基础能力得到加强。高等教育经过近10年的跨越式发展，提前实现大众化目标，综合实力显著增强。在这样一个背景下，我们提出了实施高教强省建设、义务教育标准化学校建设和职业教育基础能力建设的建议，上升为省委、省政府的重大决策。三大战略任务的确立，对于统一思想、凝聚力量、推进发展、争取支持已经产生了重大作用。但是，“穷国办大教育”的基本国情在黑龙江更为突出，教育投入依然严重不足与经济社会发展对教育的超前发展要求之间的矛盾，优质教育资源匮乏与广大群众对教育公平、接受高质量教育需求之间的矛盾仍十分突出。多年来历史积累的诸多问题也急需解决，教育质量提高和创新发展任务更加紧迫。尤其是随着教育公平基本政策的确立，教育承载的责任越来越重，日益成为全社会关注的热点、焦点。

正确把握当前教育形势任务要充分关注以下几点：一是教育事业处在一个新的起点上。在取得跨越发展和重大成就基础上，国家对教育改革发展的整体思路和工作要求做出新的重大部署，总体上说要解决“两个不适应”，即教育还不适应经济社会发展要求、不适应对人才培养的要求。 “两个不适应”的结论，一方面一针见血地指出教育发展的差距，同时也从另一方面，给教育发展提出了重大课题，为教育工作指明了方向。要求我们坚定不移地贯彻优先发展战略，千方百计地提高教育的适应度；要求我们进一步理清和调整发展思路，努力做到服务人民、适应发展、遵循规律三者的辩证统一。应当说黑龙江的教育这些年一直在坚定不移地朝着这个方向努力，比如我们一直旗帜鲜明地坚持为人民服务，为地方经济社会发展服务的指导思想，并致力于付诸老工业振兴服务计划和高教强省建设规划等重大部署。大我们的自觉性还不够强，“适应”的力度还远远不够等等。二是迫切需要建立新的教育秩序。通过贯彻以人为本的执政理念和贯彻科学发展观，我们省不断加大服务民生力度，持续规范办学行为，教育基本规范已经初见成效，一些基本矛盾得到有效化解，体制逐步得到理顺。但更高层次的教育公共服务提上日程，教育融入民生，服务民生，要求教育建立一个更加均衡、均等的发展新秩序。三是改革进入整体攻坚阶段。教育改革已从局域性、单一性、尝试性进入整体性、全局性、体制性和实质性改革阶段，特别是教育体制改革逐步提上日程，改革以高考为重点的各类考试制度，有效推进素质教育，引导学校追求特色，提高质量，最大限度地满足人民多层次、多样化的教育需求，着眼制度创新和培养模式创新已经十分迫切。四是教育保障机制建设任务日益突出。特别是教育人才保障成为发展的重要结点，队伍建设总体水平尤其是领军人才队伍建设迫切需要突破性进展。金融危机影响使我们办学条件保障进入提升爬坡阶段，义务教育阶段标准化学校建设难度越来越大，校安工程的推进任务十分艰巨，地方高校化债问题至今提不到国家日程，教育发展环境也存在诸多不尽人意之处，安全稳定需要进一步加强，等等。在这样的形势下，谋划、落实好2010年工作，意义十分重大。

2010年总体是个规划之年、落实之年，也是改革创新之年。所谓规划之年，是说2010年是“十一五”收官之年、“十二五”和中长期发展的谋划之年，我们必须举全战线之力，做好规划工作，首先是搞出高水平的省级规划，其次是各级政府、各高校都要结合实际搞好自己的规划。所谓落实之年，就是国家和省委、省政府关于教育的部署和要求都很明确，我们服务“八大经济区”，完成“三大战略任务”和政府工作报告的重要部署，主要靠落实，不惜抓落实。所谓改革创新之年，是说今年推进改革创新任务十分艰巨，要在改革中求创新，在规划中求创新，通过制度创新、体制创新、人才培养模式创新，整体推进教育改革。不改革，许多矛盾和问题找不到出路；不创新，“三大战略任务”就可能变成空谈。因此，在宏观思考上，有这样几条原则：一要落实好国家和省委省政府关于教育工作的决策部署。二要努力满足人民群众根本教育需求。三要遵循教育基本规律。四要着眼中长期教育改革与发展规划宏观目标。基于这样的思考，2010年乃至今后一个时期，我们必须更加积极主动地适应和服务经济社会发展，更加积极主动地推进重点领域和关键环节改革步伐，更加积极主动地在促进教育公平上办好事办实事，更加积极主动地抓紧抓实提高质量这个核心任务，更加积极主动地提高我们促进教育事业科学发展的能力和水平。

2010年全省教育工作的总体要求，工作要点已经作了明确表述，主要突出以下几点：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针；以学习贯彻《国家中长期教育改革和发展纲要》和全国教育工作会议精神为主线；以优先发展、改革创新、提高质量、促进公平为工作方针；以扎实推进义务教育学校标准化建设、高教强省建设和职业教育基础能力建设为工作重点；以进一步提高教育现代化水平，努力增强教育为人民服务、为现代化建设服务能力为基本导向，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，为“八大经济区”建设和全省经济社会更好更快发展提供强有力的智力支持和人才保障。这里，我着重强调以下四点：

第一，坚持突出重点，统筹发展。推进教育改革和发展，必须找准着力点，选准突破口，抓住重点任务和关键环节。

一是突出“三大重点”战略任务落实。义务教育继续以标准化学校建设为重点。坚持区域统筹、分类指导、扶持薄弱、专项推进、典型引路的原则和方式，以创建标准化学校建设示范区为载体，以学校教学仪器设备图书建设、师资均衡配置、提高管理水平和教育教学质量为重点，开齐三级课程，规范办学行为，切实减轻学生过重课业负担，扎实推进素质教育。继续全力推进中小学校舍安全工程。完成年度重点改造和加固任务。高等教育继续以高教强省建设为统领。以全面提高教育教学质量、培养创新人才和大批高级应用型人才为核心，以提高教育水平和服务经济社会发展能力重点，继续落实好质量工程，落实好“五个一批”、“五个服务计划”和14个子计划。职业教育继续以基础能力建设为重点。加大职业教育专项经费投入和统筹力度，扎实推进基础能力建设工程项目，督促地方政府加快推进实训基地建设项目。创新培养模式。中职招生稳定在18万人左右。

二是突出抓好教育体制改革。通过改革推动教育创新，突破发展瓶颈，切实解决目前改革和发展中存在的问题。教育部正在研究制定2010年深化教育体制改革的实施方案，力求在体制改革上取得实质性进展。省里要成立教育体制改革领导小组，加强组织领导，落实教育部的改革项目；成立教育咨询委员会，强化咨询指导。根据国家制定的发展规划、方针政策和基本标准开展教育改革试点。改革重点：一是义务教育体制。加强省和市地级政府统筹，建立健全城乡义务教育一体化发展机制。加快建立实现以政府为主导，各部门共同参与，社会各界积极支持的教育发展格局，健全教育优先发展的投入保障措施，探索建立城市义务教育经费保障机制。推进公共教育资源向困难地区、薄弱学校、弱势群体倾斜，积极改善农村和贫困地区办学条件。推动县域内教师和校长定期交流，健全中小学管理制度。二是职业教育体制。以政府统筹为主导，建立和完善企业行业和社会各界积极参与，学校依法自主发展的多元化办学模式。深化职业教育人才培养、专业设置、课程教材、教学方法和评价办法改革，深入推进委托培养定向培养与订单式培养改革。研究探索中等职业学校建设标准，推进集团化办学和职业教育园区建设，加快完善发展职业教育保障机制。三是高等教育体制。加快完善以省政府管理为主的政策体系和体制机制。充分发挥政策指导和资源调节作用，优化学科专业类型层次和区域布局结构。探索分类指导、分类管理方式改革。探索建立现代大学制度，鼓励和支持大学改革和制度创新。开展新一轮高校发展定位工作,全面提高教育质量。落实高校按生均培养经费拨款的增长机制。研究制定设立高等教育拨款咨询委员会方案。

三是突出教育事业发展的统筹规划。今年国家要启动实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。一方面我们要抓好国家纲要的贯彻落实，另一方面，要在全面认真总结“十一五”规划的基础上，研究制定《黑龙江省中长期教育改革发展规划纲要》和《黑龙江省教育事业发展“十二五”规划》。规划要集中体现中央精神、省委省政府的要求、人民的期盼和教育发展规律。一要着力明确全省教育改革和发展的总体战略。二要着力设计教育改革和发展的重点任务、重大项目。三要着力强化教育改革和发展的保障措施。四要着力追求教育体制改革和制度创新。各级政府和高校也要结合实际提早做好规划制定的准备工作。

第二，坚持围绕中心，服务大局。围绕中心就是要围绕我省教育事业发展这一中心，服务大局就是要服务我省经济社会发展这一大局。教育工作也要坚持“两手抓”，一手抓改革发展，一手抓服务社会。多年来，我们在改革发展的进程中，通过教育为老工业基地振兴计划、高教强省建设规划等，为我省经济发展、社会进步和民生改善作出了重要贡献。但同时我们也要清醒地看到，教育还不能完全适应经济社会发展的要求，还不能适应国家和地方的人才需要。必须抓住机遇，及早谋划，切实增强主动为经济社会发展的服务能力。

一是继续认真落实好高教强省规划。我讲过，高教强省建设规划首先是个教育发展规划，“五个一批”任务是专门针对事业发展而言的，抓住“五个一批”就是抓住了教育发展的规律，就是抓住了高校发展的中心和要害，要结合学校实际全力推进落实。这个计划同时又是个服务计划，抓好“五个服务计划”不仅推进自身发展，而且会提高服务能力、扩大贡献影响，争取更多的支持。对此，要进一步统一思想，坚定不移做好，比如“五个一批”，学校干什么，服务怎么瞄准战略性新兴产业布局和区域发展战略需求，立足于此，研究学校定位、目标，研究学科建设、专业设置和人才培养等。

在充分研究自身发展优势的基础上，要很好谋划服务问题，强化产学研合作交流，主动参与产学研联盟，研究探索建立互利共赢、共同发展的合作机制。注重科技创新平台建设，加大可转化项目的培育。紧紧围绕“八大经济区建设需要，整合学科优势资源，加强学科群建设，推动科技创新和重点突破。加大高校科技成果转化力度，切实提高高校科技成果转化率。

二是强化教育公共服务能力体系建设。进一步强化政府职责，促进公共服务观念创新，完善公共服务有关政策措施，健全服务体系，增强服务能力，推进教育基本公共服务均等化。一要着力推进义务教育均衡发展。按照标准化学校建设规划，因地制宜、实事求是规划好中小学的建设和布局。满足城乡一体化发展的新要求，科学合理配置城乡教育资源。面对流动性人口增加的趋势，重视解决城镇务工人员子女和留守儿童教育问题。根据城镇化发展进程，研究调整教育政策，处理好提供就近入学与增加选择性的关系问题。二要强化中职培养能力。全面落实免学费的各项政策措施，办好涉农专业，增强中等职业服务现代农业的能力。探索建立适应非应届初中毕业生需求的灵活学习制度，全面解决职业教育与市场需求的深度对接。创新教材和课程体系，努力提高学生就业创业能力。三要完善高校联系社会机制。加强高校与科研院所、企业的合作，广泛争取政府、行业和社会多方面资源和政策支持；在高校探索建立理事会制度，密切高校与社会各界联系；在部分高校开展联合培养研究生改革试点，提高人才培养适应性。加强创业教育，完善创业政策，认真做好特殊群体的就业援助。

三是抓好教育结构调整。主动适应经济发展方式转变和经济结构调整，统筹好教育发展的规模、结构、质量、效益，着力推进各类教育协调发展。调整教育的区域布局、层次结构和学科专业设置，更多、更好地培养经济社会发展急需的高素质劳动者和创新型、实用型、复合型人才。要主动适应城镇化进程，调整教育结构，优化教育布局，努力把学校建设成社区教育的主阵地、科技文化的辐射源和全民学习的重要场所。要针对我省“八大经济区”建设，产业结构优化和培育战略性新产业需求，主动融入到当地经济社会发展之中去，特别是针对新能源、节能环保、新材料、新医药等新兴产业发展需要，组织联合科研攻关，不断提高自主创新能力，突破关键技术，深入推进产学研合作，服务区域经济发展大局。

第三，坚持以人才队伍建设为根本，以提高质量为核心。教育改革发展的基础在队伍，在人才。教育质量是教育的生命线。我们必须紧紧抓住人才队伍建设和提高质量这两条主线。

一是把人才队伍建设放在突出位置来抓。一要抓好高层次人才引进。贯彻落实中央“千人计划”精神，借鉴外省经验，争取省财政专项资金支持，研究制定和实施“高等学校引进高层次人才专项计划”。围绕我省“八大经济区”建设和高校“五个一批”，重点引进两院院士、长江学者、国家杰出青年基金获得者和龙江学者等。二是抓好高层次人才培养。以重点学科和创新平台为依托，以人才项目为载体，科学规划高校高层次人才队伍建设。遴选在我省科学技术领域研究比较深入、已初步取得创新性成果，有望出现重大突破并取得创造性成就和做出重大贡献的高级专家，作为院士后备人选，进行重点培养支持。培养和支持长江学者特聘教授，尽快达到国际先进水平，充分发挥作用，并形成创新团队。引进和培养一批在国内或国际学术界有一定影响，具有发展潜力的创新型人才，开展原创性重大理论与实践问题研究和关键领域攻关。三要创新人才政策。协调有关部门研究完善领军人才相关待遇政策。继续探索创新人才资源共享机制。进一步完善科研项目和学科建设经费使用管理办法。建立高层次人才“绿色通道”。进一步完善学校领导定期联系高层次人才制度。

二是把提高教育质量放在教育改革重中之重的位置。今年提高质量主要抓好以下工作：高等教育要突出加强应用型硕士培养，加大与企业联合培养研究生的力度，扩大联合培养范围。认真落实吉炳轩书记提出的关于加强应用型本科建设的意见，大力推进黑应用型本科院校建设试点。继续推进普通高校质量工程建设，加强精品课程建设。继续加强高校“三型”校园建设。职业教育要突出加强农村职业教育，继续推进示范性学校和重点专业建设，探索“双师型”教师队伍建设新途径，提高职业教育办学水平。基础教育要继续深化课程教材改革，倡导启发式教学，积极进行探究式学习，鼓励学生全面发展、个性发展，切实减轻中小学生过重的课业负担。坚持综合改革、功能互补、积极稳妥、科学有效的方针，完善与普通高中课程改革相衔接、与高校选拔人才相适应的普通高中综合评价改革。

三是把完善教育评价、督导和监控机制作为重要任务来抓。完善教育质量监控体系建设，科学制定质量标准，加强质量监控机制和保障体系建设。加强教育督导评估，坚持“督政”与“督学”并重、监督与指导并重的原则，充分发挥教育督导职能作用，切实推进全省教育科学发展。

完善高等教育评价监控机制。教育部提出建立理事会或董事会就是引入社会机制。高等教育质量管理必须遵守高等教育自身的规律,应从根本理念上把高等教育质量保障的责任落实到院校自身，明确高等教育质量保障更根本的是要发挥各个高校和广大教师的自觉性,高等学校应该是主动自我规范、学术自治的共同体。要加强对高等教育多样化和质量的多元化的认识，改进高等教育评估制度，实现评估主体的多元化。

第四，坚持关注民生，促进公平。教育公平是社会公平的重要前提、社会和谐的重要基础，也是中国特色社会主义的本质要求。近年来，我们认真贯彻中央和省委、省政府决策，全面推进城乡免费义务教育，农村教育得到加强，国家助学制度不断完善，教育公平迈出重大步伐。但我们的工作与广大人民的期望还有较大差距，城乡发展不平衡问题还很突出，家庭困难学生资助还存在薄弱环节，个别地方行风问题还需要进一步加强。我们必须采取有力措施切实加以解决。

一是落实好已有政策。在农民工子女入学、关爱农村留守儿童、完善家庭困难学生资助、关心支持特殊教育、发展民族教育、解决择校问题方面已经取得了很大进展，今年要继续加大工作推进力度。按照关注公平、抓住重点、强化保障、促进发展的工作思路，提高残疾儿童少年义务教育普及程度，加快残疾儿童少年学前教育和高中教育发展步伐。按照农村促发展、城市促提高、民办促规范的工作思路，大力发展学前教育。贯彻落实《黑龙江省民族教育条例》,优先规划实施民族学校标准化建设工程。切实解决好农民工子女就学和农村留守儿童教育问题。

二是完善政策体系。进一步规范奖助学金评审流程，确保评审的公平、公正、公开。继续保证国家助学贷款平稳运行，积极开展生源地国家助学贷款工作。加强中职国家助学金发放工作的管理监督，开展农村家庭经济困难学生和涉农专业学生的免费工作。全力保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

三是继续规范办学行为。按照全省规范权力运行制度建设工作推进会议部署，进一步修订完善规范权力运行制度。加强对重要岗位、关键环节行权事项运行的监督。继续加强中小学服务性代收费管理，规范办学行为。加强纠风专项治理，深入治理教育乱收费。加快推进义务教育阶段改制学校的规范工作，推进义务教育均衡发展。

三、关于推进工作落实的基本要求

当前，我国正处在社会转型、改革攻坚、实现科学发展的关键时期，全社会对教育的关注度、敏感度和期望值空前提高，教育改革和发展的外部环境日益复杂，教育任务繁重而艰巨。完成好今年的工作，各级教育行政部门和高校，特别是在座的同志们肩负重任。教育部和省委、省政府已经为今年工作指明了方向，我们重点是要抓好落实，提高教育工作科学化水平。

第一，提高驾驭教育改革和发展的能力。教育改革发展进入攻坚阶段，对各级教育行政部门、各高校领导能力素质的要求就越高。我们要以科学理论为指导，提高战略思维、创新思维、辨证思维能力，提高教育决策、教育管理能力。一要提高科学执政能力。按照省委部署，结合教育的实际情况，继续深入开展好科学发展型领导班子建设活动。加强领导班子的组织建设，提高领导干部科学执政和开拓创新能力。坚持不懈抓好中等职业学校和中小学学习实践活动，建立和完善贯彻落实科学发展观长效机制。完善符合科学发展观要求的政绩考核评价机制。主动营造良好的教育发展环境，做好社会舆论的引导工作，要善待、善用媒体，努力提高同媒体打交道的能力。二要提高把握教育规律能力。正确认识客观规律，遵循教育基本规律，既要主动适应经济社会发展需求，又要遵循人才成长的规律，要尊重教育活动的特殊性、教育对象的特殊性和教师工作的特殊性。认真总结教育改革和发展的实践经验，注重学基层、学典型，在实践中升华、提高，围绕国情、省情，把握教育发展的根本方向和科学规律，推动教育全面协调可持续发展。三要提高规范管理能力。教育行政工作的核心任务是管理，近些年，国家和省里在教育改革发展方面出台了许多重大政策措施，能否落到落到实处取决于管理水平和管理能力。实践证明，有的地方和高校出现一些这样那样的问题，究其原因，主要是管理不规范、不到位。我们要树立向管理要质量、要效益的思想，紧密结合教育管理工作中存在的问题，有计划、有步骤地进行整改查处，突出重点，切实解决教育管理中的热点、难点问题。针对管理薄弱环节，进一步修订完善现行规章制度、管理规范、工作程序及各项管理措施，使各项管理制度更加人性化、规范化、科学化。

第二，进一步改进工作方式方法。要加快推进教育行政部门由办教育向管教育转变，由微观管理向宏观管理、由直接具体管理向综合管理转变，切实发挥教育的统筹规划、政策引导、监督管理和公共服务职能。一要立足实际，调查研究。各级教育行政部门、各高校领导要深入基层，注重实践，带头深入一线。注重科学调研，增强工作前瞻性、预见性和针对性。要建立各级教育行政部门领导联系学校制度，制定主要负责同志深入基层开展调研的要求和办法。建立健全教育重大决策的咨询、听证、评估机制，提高决策水平。二要立足长远，科学规划。发展观问题除了思想观念之外，主要体现在宏观规划上。教育部启动制定《国家中长期教育发展规划纲要》，这是在科学发展观指导下制定的教育工作全局性、指导性和操作性的重大方略。我们要进一步加大对的规划纲要学习、贯彻和落实力度，要组织全省教育系统做好深入学习工作。从国情、省情出发，牢牢把握我国教育改革和发展的阶段性特征。既要把握国家中长期的发展思路和基本导向，又要立足当前，扎实推进各项工作取得明显成效。既要加强战略谋划，又要在国家和我省的战略部署中寻求着力点，突出自身特色，找准工作结合点。三要立足改革，推进创新。改革创新是教育发展的时代主题，也是推动发展的根本动力。解决当前教育发展面临的问题仍需要我们不断改革创新，以改革的思路寻求解决问题的新途径新举措，以创新的精神健全和完善各项制度。哪里有改革创新，哪里就有新局面。当教育投入等外部问题逐步得到解决以后，与教育相关的一些体制性障碍、教育内部的深层次问题，比如从现代教育理念的建立到教育管理体制的变革，从学校自主权的落实到师资队伍的培养，从招生考试制度的改革到课程设计、课堂教学的创新，从人才培养模式多元化到学生评价体系的设计等等，都会日益凸现出来。而这一切解决的前提就是改革、创新，应对挑战，我们要有所作为，就要解放思想，敢于创新，突破传统思想的束缚。以科学发展观为指导，谋划教育发展的未来；以体制机制改革为重点，加快重要领域和关键环节的改革步伐；创新人才培养模式，改革教学内容、方法和手段。

第三，切实改进工作作风。工作作风是党风政风行风的具体体现，要以优良的党风带政风促行风，在全省教育战线形成勤政、廉洁、高效的作风。一要求真务实。努力转变工作作风，密切联系人民群众，大力营造干事创业的良好风气。狠抓落实，努力提高工作效率，确保各项政策措施、各项惠民政策落到实处。各级班子带头转变作风，振奋精神，凝聚力量，大力倡导求真务实、真抓实干。积极鼓励争先创优，使全省上下形成干事创业，狠抓落实，争创一流的良好氛围。二要依法行政。加强依法治教、依法治校，推进教育法制建设。规范教育行政审批制度，健全行政复议和行政诉讼应诉机制。加大教育法律法规规章的贯彻实施和行政执法监督力度，进一步提高依法治教、规范管理的水平。推进法律顾问制度建设。三要廉洁从政。各级领导干部要讲党性、重品行、作表率，严于律己，廉洁从政，带头落实《实施纲要》和以责任制为核心的党风廉政建设各项制度。解决损害群众利益的突出问题，进一步树立教育的良好形象，在全省教育系统营造风清气正的大环境。

各级教育行政部门、各级各类学校都要高度重视学校安全工作，牢固树立“安全第一”的思想，层层建立安全工作责任制，严格执行安全工作责任追究制度。加强安全教育，坚决杜绝群死群伤事故，确保学校和学生安全。加强春季开学后卫生防疫工作，坚决杜绝传染性疾病在学校发生。

牢固树立“稳定是压倒一切”的思想，各级教育行政部门和各高校主要领导要更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，进一步落实和完善维护高校稳定工作责任制，完善形势分析制度，及时排查和化解矛盾，确保信息渠道畅通，确保教育系统的和谐稳定。

同志们，新年伊始，万象更新，这里我代表厅党组，再次感谢大家过去的辛勤工作和对教育厅及我本人工作的支持。也借此机会给大家拜年，并通过各位给战线的同志们拜年，祝愿大家在新的一年身体健康，工作顺利，阖家欢乐！谢谢大家。